Муниципалитеты устали ждать подачки сверху
Об этом на общем собрании заявили представители муниципальных образований Центральной России.
Глубинка всегда жила сама и в меру сил и возможностей кормила и содержала центр. На этом стоят все развитые страны мира. У нас сегодня всё с точностью до наоборот — муниципальные образования отдают наверх большую часть своих доходов, чтобы потом стоять с протянутой рукой, дожидаясь, когда какая-то часть этих денег вернётся в виде дотаций и субсидий на решение наиважнейших жизненных проблем. Об этом шла речь на собрании Союза городов Центра и Северо-Запада России, проходившем в городе Пскове с 15 по 17 сентября. В работе собрания принял участие и глава Шуи Олег Воробьев.
— Олег Владимирович, какие вопросы поднимали представители муниципальных образований России?
— Главной темой обсуждения стали финансовые основы местного самоуправления, а вернее, их отсутствие. Россия конституционно определена как федерация. Это подразумевает самостоятельность бюджетов всех уровней, способность принимать и исполнять расходные обязательства, управлять доходной базой, иными словами, проводить самостоятельную бюджетную политику. Ключевой целью реформы местного самоуправления была заявлена его экономическая и финансовая независимость, обеспечиваемая за счет собственных резервов и источников. Жизнь показала, что цель эта на сегодняшний день не только не достигнута, а наоборот, финансовое положение муниципальных образований существенно ухудшилось и продолжает ухудшаться.
— Эта проблема особенно актуальна для малых городов?
— И для малых городов, и для промышленных мегаполисов. Из всех городов, представленных на собрании Союза — а это вся Центральная Россия от Урала до Калининграда и от Рязани до Республики Коми, лишь мэр Нарьян-Мара заявил о том, что у него хватает средств на реализацию всех вопросов и проблем, стоящих перед органами местного самоуправления. Для тех, кто не знает Нарьян-Мар, это нефть. Бюджет Нарьян-Мара в четыре раза больше бюджета Шуи, а население в три раза меньше, чем в Шуе. В перерасчёте на одного жителя разница получается в двенадцать раз! Суть проблемы в том, что из пяти видов налогов, питавших местные бюджеты, муниципалитетам сегодня оставлено лишь два. Одновременно существенно сократились отчисления в местный бюджет и от федеральных и региональных налогов и сборов, собираемых на местах. В придачу к этому в следующем году ещё на десять процентов уменьшится доля налога на доходы физических лиц, остававшаяся в бюджете муниципалитета, перестанут пополнять городскую казну штрафы ГИБДД и ряд других. Для Шуи это значит, что доходная часть бюджета уменьшится почти на шестьдесят миллионов рублей.
— Много это или мало в масштабах городского бюджета?
— Судите сами: на капитальный ремонт дорожного покрытия улицы Вихрева область выделяет нам 18 миллионов рублей. Сколько дорог можно отремонтировать на 60 миллионов, которых мы не увидим в следующем году, подсчитать нетрудно. Вместе с тем круг полномочий и обязательств органов местного самоуправления за этот период расширился почти вдвое. За счёт чего, на какие средства их выполнять? У муниципалитетов нет иного выхода, кроме как ждать подачки сверху.
— Какие еще важные вопросы поднимали представители от российских городов?
— Ещё одна проблема, горячо обсуждавшаяся на собрании, это находящийся на рассмотрении в Государственной Думе проект Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Проектом Закона предусмотрена передача полномочий по организации оказания первичной медицинской и скорой медицинской помощи от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
— С какой целью?
— Цель — привести здравоохранение к единому государственному стандарту качества, чтобы каждый гражданин России, где бы он ни жил, мог получить медицинские услуги того же уровня, что и житель столицы. Под это планируется выделить очень большие средства и распределение их область забирает под себя.
— Какие подводные камни увидели участники собрания в этом законопроекте?
— Как эти новшества отразятся на состоянии медицины на местах, как это всё дойдёт до конкретного человека, живущего в Шуе, в Юже или в селе Дорожаево Шуйского муниципального района, сегодня сказать трудно. Поэтому у участников собрания были серьёзные сомнения в целесообразности такого перераспределения полномочий. Достаточно вспомнить результат реформирования соцзащиты, превратившейся на местах из эффективно работающей структуры в контору по заполнению огромного количества бумаг и не способную ни один вопрос решить самостоятельно. Сомнения эти также изложены в обращении, направленном в Государственную Думу и в правительство Российской Федерации.
