Референдум по «Эггеру»: быть или не быть?
Поводом для экстренного заседания Гордумы стала инициатива жителей города, которые предложили провести референдум в связи с размещением на заводе «Эггер Древпродукт» новой технологической линии.
Инициировали тему о референдуме члены Шуйского экологического союза после того, как факт открытия новой технологической линии на заводе был подтвержден прокуратурой и Росприроднадзором. Как сообщил «МС» председатель экологического союза Бориса Борзых, при запуске новой линии, размещение которой состоялось незаконно, не было учтено мнение населения, хотя этого требует закон об охране окружающей среды. Более полутора часов обсуждали депутаты повестку дня, решая насколько соответствует вопрос, предлагаемый инициативной группой для референдума, требованиям действующего законодательства. Формулировка вопроса такова: «Согласны ли вы с размещением в черте городского округа Шуя новых объектов по производству древесных плит и синтетических смол (технологических линий или установок) – сверх предусмотренных проектом завода «Эггер Древпродукт» 2005 года?»
Основной докладчик - председатель комитета по законности и местному самоуправлению Гордумы Евгений Корзенев – проинформировал депутатов, что вопросами организации референдума занимается территориальная избирательная комиссия. Дума может лишь определить, соответствует ли сформулированный для референдума вопрос законодательству, т.е. статье 5 закона Ивановской области «О местном референдуме». Согласно данной статье, он должен относиться к вопросам местного значения и сформулирован так, чтобы исключить неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, не должен ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы. По мнению Е. Корзенева, первая часть вопроса, касающаяся согласия в размещении новых объектов на территории города, соответствует вопросам местного значения. А вот вторая часть не является таковой, так как относится к компетенции хозяйствующего субъекта, и город не имеет права в нее вмешиваться. Также комитет по законности, мнение которого озвучил Е. Корзенев, посчитал, что предложенный на референдум вопрос имеет неопределенные правовые последствия. «При такой постановке вопроса органы местного самоуправления не смогут принять в отношении предприятия никакого решения, – доказывал Евгений Борисович, – а значит, данный вопрос не может быть вынесен на референдум». В то же время докладчик оговорился, что никто не высказывается против референдума: «Как житель Шуи, я считаю, что будущие поколения не должны иметь негативного воздействия на здоровье из-за того, что у нас есть «Эггер». Но, как руководитель комитета по законности, я не могу голосовать за соответствие закону этого вопроса», – подытожил Евгений Борисович.
Докладчику возразил председатель Шуйского экологического союза Борис Борзых:
– Заключение комитета по законности Гордумы мы считаем юридически необоснованным, население имеет право запретить размещение, даже если это будет вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. Проблема неопределенности правовых последствий является надуманной. Государство не имеет право игнорировать решение референдума, иначе наступает попрание конституционных норм.
Оспорил Борис Андреевич и мнение комитета о несоответствии формулировки вопросам местного значения.
- Выносимый на референдум вопрос однозначно является вопросом местного значения, потому что он актуален лишь в черте г.о. Шуя и касается лишь конфликта между населением и хозяйствующим субъектом, – сказал он.
Глава города Татьяна Алексеева предложила переформулировать не соответствующий законодательству вопрос, а депутат Галина Тронова – создать рабочую группу по изучению вопроса, чтобы проконсультироваться с юристами и сформулировать вопрос должным образом.
Отстаивающий позицию «Эггер Древпродукт» юрисконсульт предприятия ответил далеко не на все заданные депутатами вопросы, ссылаясь на отсутствие компетенции. Единственным доводом в защиту с его стороны были результаты замеров предельно допустимых концентрации, которые, по его словам, ни разу не выявили никаких нарушений. Юрисконсульт подтвердил, что новая технологическая линия работает в режиме пуска-наладки и находится на контроле Ростехнадзора и Росприроднадзора. А также сотрудник предприятия напомнил, что «Эггер» платит немалые налоги и создает рабочие места. В итоге получил ответную реакцию в виде бури возмущения. Так, депутат-единоросс Дмитрий Шорохов, подтвердив, что особенно в безветренную погоду дышать из-за «Эггера» просто нечем, высказался за референдум и создание экологического поста. Согласился со своим коллегой депутат от ЛДПР Наиль Баламбаев. Мнение фракции о том, что вопрос соответствует законодательству, сообщила депутат-коммунист Людмила Телегина. Депутат-единоросс Илья Кузьмин сообщил, что если Дума согласится с предложенной формулировкой вопроса, у «Эггера» будет больше возможностей опротестовать итоги референдума. «Сложилась патовая ситуация, бороться можно только законным способом, ваш вопрос некорректен, и вы это знаете, – заявил И. Кузьмин инициативной группе. – Я против «Эггера» и буду с ним бороться, но законным способом».
Не остался в стороне и депутат от «Справедливой России» Владимир Возилов, который поблагодарил экологический союз за инициативу и упрекнул представителя «Эггер-Древпродукт»:
- Конечно, Эггер платит налоги и создает рабочие места, но это не обязывает нас дышать теми отходами, которые предприятие выпускает в воздух, – сказал Владимир Владимирович, напомнив своим коллегам, что в предвыборный период многие шли под лозунгом борьбы с «Эггером». «С тех пор ничего не сделали, – сказал В. Возилов, – Конечно, референдум – это крайняя мера борьбы с «Эггером», но других способов у нас нет. Законы не действуют, прокуратура молчит».
Разобщенность во мнениях отразилась и на итогах голосования. Семеро депутатов посчитали, что вопрос, предложенный на референдум, не отвечает требованиям закона, а восемь законодателей не усомнились в его соответствии законодательству. В итоге решение по данному вопросу принято не было, предложение депутата О. Воробьева о создании нового проекта решения не нашло поддержки. Принять решение Гордуме все же придется, но уже на следующем заседании.
Когда верстался номер
В минувший понедельник прошло второе внеочередное заседание Гордумы, на котором депутаты вновь пытались решить, соответствует ли вопрос референдума местному законодательству. Вторая попытка оказалась также безрезультатной. Вопрос, предложенный инициативной группой, снова не был поддержан большинством Гордумы. Но на этом решили не останавливаться. Евгений Корзенев озвучил решение фракции «Единая Россия» о создании рабочей группы по подготовке к проведению референдума. В группу, предположительно, войдут руководители всех фракций в Думе, глава администрации, глава города и представители инициативной группы. Данная рабочая группа должна сформулировать вопрос, соответствующий закону Ивановской области «О местном референдуме». Предложение фракции «Единая Россия» было поддержано большинством голосов депутатов Гордумы. Председатель Шуйского экологического союза Борис Борзых озвучил мнение инициаторов референдума, которые согласны сотрудничать с властью и работать над организацией референдума вместе.
