Павел Коньков: Приоритеты прежние, но легко не будет.

Губернатор Ивановской области подвёл итоги за прошлый год и расставил акценты на нынешний.

Губернатор Ивановской области отчитался о работе правительства за 2015 год перед региональным парламентом. Расширенное заседание Ивановской областной Думы прошло в зале областной филармонии. Отчёт губернатора выслушали около трёхсот человек — депутаты, члены Совета Федерации ФС РФ, правительства Ивановской области, руководители органов исполнительной власти, главы муниципальных образований и другие. Павел Коньков подвёл итоги работы исполнительных органов государственной власти региона за прошедший год и поставил задачи на текущий период. Глава региона сосредоточил внимание участников совещания на антикризисных мерах, нацеленных на поддержку экономики, максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, развитие социальных отраслей.

Бюджетно-финансовая система

Ивановская область недополучила существенный объём налоговых доходов. Сократилась расходная часть бюджета в общей сумме 1,7 млрд. рублей. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета выросли почти на 133 млн. рублей и достигли 16,4 млрд. рублей. Актуальна задача по сокращению доли коммерческих кредитов в общем объёме заимствований. Необходимо выйти на уровень дефицита облбюджета в размере 10%, отработать вопрос бюджетного кредитования с Минфином России. Сокращение расходов — мера жизненно необходимая. В 2014 году сокращён каждый десятый чиновник — это более 100 государственных гражданских служащих. В минувшем году в органах влас-ти уменьшен фонд оплаты труда на 7%, приостановлены премирование и другие выплаты. Сэкономленные более 50 млн. рублей распределены на социально-значимые программы. В текущем году правительство и исполнительные органы власти региона продолжат сокращение штатной численности и фонда оплаты труда. Обеспечить режим строжайшей экономии средств, в первую очередь, по статьям расходов на деятельность органов власти, запрещено покупать предметы роскоши за бюджетный счёт. Рассчитываю, что муниципалитеты также последуют в этом направлении. Важнейшее направление в работе на 2016 год — поиск дополнительных источников доходов, в том числе, от использования земли, лесных и природных богатств.

О недопущении коррупции в госзакупках

С учётом экономических реалий, да и просто в целях рачительности и недопущения коррупционных проявлений, считаю необходимым пересмотреть некоторые аспекты госзакупок. Практику, когда аффилированные структуры дают несколько коммерческих предложений — чуть подороже и чуть подешевле, — а в итоге побеждает тот, кто надо, считаю неприемлемой. Да, формально закон соблюдён, однако это — задача-минимум. В то время как задача-максимум — в другом: в том, чтобы цена была оправданной, адекватной. Ставлю перед областными заказчиками задачу — там, где это возможно, при определении начальной максимальной цены контракта проводить мониторинг сопоставимых рыночных цен, анализировать схожие закупки в других российских регионах, прежде всего, соседних. Муниципалитеты обязаны более ответственно относиться к соблюдению условий предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов. Недопустимо, когда финансовая дисциплина на местах ставит под угрозу реализацию масштабных программ во всём регионе.

Также главам городских округов и муниципальных районов необходимо серьёзно проанализировать бюджеты на предмет их сбалансированности.

Экономическая ситуация в регионе

По большинству экономических показателей регион не смог выйти на уровень 2014 года. В целом промышленность по итогам года демонстрирует спад. Тяжелее всего пришлось нашим ведущим отраслям — легпрому и машиностроению. По статистике, сальдированный финансовый результат работы крупных и средних предприятий за год сложился положительный, чего не регистрировалось, к примеру, в 2014 году. Число прибыльных предприятий также возросло практически на 7%. Это говорит о том, что экономика постепенно адаптируется к работе в условиях нестабильности.

Предприятия не остались без поддержки со стороны государства. Восемь крупнейших ивановских компаний вошли в федеральный перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли. В целом наши текстильщики в качестве мер господдержки получили более 245 млн. рублей из средств федерального бюджета.

На уровне региона работала комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Сформирован региональный перечень предприятий, устойчивая работа которых — предмет нашего неусыпного контроля. В минувшем году принят пакет законов, предусматривающий снижение ставки по налогу на прибыль, налоговых льгот для малого бизнеса, сформирован залоговый фонд. Подчеркну, что наши приоритеты остаются прежними — поддержание уровня жизни граждан, обеспечение социальных обязательств финансовыми ресурсами, а в экономике — приоритет за промышленностью. Поручаю департаменту экономического развития представить список крупных предприятий, находящихся в сложном положении, и планы по выходу из сложившейся ситуации для каждого из них. Срок — июнь 2016 года.

Рынок труда

К началу 2015 года уровень безработицы сохранён на среднероссийском уровне — 1,3%. Участниками мероприятий в сфере занятости в прошлом году стали более 80-ти тысяч жителей региона. Фактические финансовые затраты на реализацию программы превысили 480 миллионов рублей. В регион привлечено дополнительно 29 миллионов рублей федеральных субсидий на поддержку занятости. Таким образом, сейчас задача комитета по труду и содействию занятости — обеспечить равновесие на рынке труда. Помощь с трудоустройством должна быть быстрой и эффективной. Остается на контроле ситуация со своевременной выплатой заработной платы и платежей в фонды. Решение вопросов с неформальной занятостью — задача комплексная. Результаты этой работы важны не только для областного бюджета, но и для граждан, ведь «серая» заработная плата неизбежно приводит к социальной незащищённости граждан. В 2015 году с почти 29‑ю тысячами работников оформлены трудовые отношения. Обращаюсь к контрольно-надзорным органам, к муниципальным органам власти — обратите внимание на эту задачу.

Время возможностей

Ситуация в экономике для грамотного и дальновидного руководителя это, в первую очередь, время возможностей. Для нашей индустриальной экономики сегодня реальный шанс для развития. Есть ряд примеров. Текстильные предприятия активно включились в работу с Фондом развития промышленности. «ХБК Навтекс», «Протекс», «Праймтекс» благодаря льготным займам Фонда приступили к реализации крупных импортозамещающих инвестиционных проектов с общим объёмом финансирования 1,5 млрд. рублей, в рамках которых запланировано создание более 600 рабочих мест. В Ивановской области есть проекты, которые удовлетворяют всем требованиям, а это возможность привлечь от 750 млн. рублей инвестиций в развитие производств.

Большим подспорьем в модернизации и развитии текстильных производств станет и утверждённая федеральная программа поддержки лёгкой промышленности на 2016 год. Здесь и доступ к кредитным ресурсам, и преференции в сфере госзакупок, что в целом позволит увеличить спрос на нашу продукцию. Активно продолжают развиваться индустриальные парки.

О малом бизнесе

Основу экономики составляет малое и среднее предпринимательство. По мере бюджетных возможностей регион поддерживает предпринимателей через соответствующую программу. Распределены гранты начинающим бизнесменам. Предоставлена субсидия на создание двух центров молодежного инновационного творчества. Опыт прошлого года показал, что получить государственную поддержку начинающему предпринимателю непросто. Разобраться в нормативных актах, инструкциях и порядках не каждому под силу. Необходимо на базе департамента экономики создать своеобразный консультационный центр для предпринимателей, где они могли бы получить квалифицированную помощь в подготовке заявок. То же самое касается поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Начинающие фермеры и семейные фермы в прош-лом году получили 18 грантов на общую сумму свыше 25 млн. рублей. В текущем году также планируем сохранить уровень грантовой поддержки.

Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал составил около 68% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года. Спад продемонстрировал самые уязвимые точки в экономике: транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В минувшем году первый Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах, где Ивановская область заняла 36 строчку, позволил определить слабые места, устранять недоработки. Считаю, что результат можно и нужно улучшить. Сегодня необходим другой подход, комплексное решение по сопровождению инвестора, начиная от бизнес-идеи и заканчивая запуском производства. Считаю, что институциональным решением по примеру лидеров рейтинга должно стать создание Корпорации развития Ивановской области. В 2015 году завершилась работа по корректировке Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года. Следующим шагом стала корректировка документов стратегического планирования в муниципалитетах. Дело — за реализацией области в борьбе за ресурсы, за инвестиции.

Сфера ЖКХ

Аварийное жилье. Обсуждается вопрос продления работы Фонда содействия реформированию ЖКХ. С завершением программы в 2017 году проблема ветхого жилья не будет до конца решена. Свыше 55 тысяч квадратных метров аварийного жилья ликвидировали, переселили более 3 тысяч человек. Сегодня в регионе строятся шесть домов этапа 2015 года. В рамках этапов 2016-2017 годов предстоит построить либо приобрести жильё для граждан у застройщиков еще в шести муниципалитетах. В этом году нужно выбрать участки, провести торги и начать строительные работы на объектах, срок сдачи которых — конец 2017 года. Совместно с муниципалитетами Комплексу развития инфраструктуры необходимо вернуться к оценке домов на предмет признания их аварийными и актуализировать данные реестра. Люди должны понимать сроки и способ решения их жилищных проб-лем. А мы в свою очередь должны быть готовыми к различным вариантам с учётом планируемых изменений на федеральном уровне. Отмечу, что по новым домам, построенным по программам переселения прошлых лет, контроль ведется в ручном режиме, с выездом на места. Активно помогают общественники, представители регио-нального отделения «Народного фронта». Именно так и будем продолжать. Жильцы должны быть уверены в качестве работ.

Капремонт. За прошедший год собрано около 710 млн. рублей. На 201 многоквартирном доме работы выполнены полностью: это ремонт инженерных сетей, кровли, фасадов и подвальных помещений. В полном объёме провести работы в прошлом году не удалось, в том числе из-за ошибок планирования, поздних торгов. Время на раскачку закончилось. Выводы, в том числе кадровые, мы сделали. Ужесточили конт-роль принятия решений регоператором. Сформирован новый трёхлетний план, куда входят 1600 домов. В течение месяца необходимо скорректировать реальные сроки работ с учётом сезонного фактора. Все изменения в программе капитального ремонта должны быть доведены до жителей. Перспектива должна быть понятна, а затраты — прозрачны. Вы обязаны отчитаться перед собственниками до копейки! Требую организовать постоянный муниципальный строительный контроль с привлечением общественности и жителей. Один на один с подрядчиком граждан оставлять нельзя! Ставлю задачу обеспечить дробление лотов при проведении конкурсов для выбора исполнителей от 10 до 60 млн. рублей с обязательным равноправным принципом как по территории, так и видам работ. Это обеспечит нам необходимую конкуренцию, малый бизнес получит возможность работать, а жители — прямого и ответственного исполнителя работ. Обращаю внимание на реестр недобросовестных подрядчиков. Даже небрежная работа на одном доме должна стать поводом для реакции. Такие «помощники» нам не нужны!

Коммунальные услуги

Срок подключения к электрическим сетям сократился на 130 дней до 91 дня. В 2016 году предельный срок подключения до 150 кВт со дня поступления заявки должен составить 43 дня. Продолжаем мониторинг инфраструктурных организаций по срокам и количеству процедур по подключению к сетям газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Сферу обращения с твёрдыми коммунальными отходами в регионе ждёт ряд нововведений: установление регулируемых тарифов и нормативов в сфере обращения ТКО и утверждение единой территориальной схемы планирования, выбор регионального оператора. Разработку территориальной схемы обращения с отходами необходимо завершить уже к маю. В рамках этой работы предлагаю проработать систему раздельного сбора и сортировки мусора в качестве пилотного проекта на базе одного из муниципалитетов недалеко от областного центра, где строится мусоросортировочный завод.

Стройкомплекс

В текущем году по плану ввод жилья возрастёт до 275 тыс. кв. метров (260 тысяч квадратных метров — в 2015 году). Есть социально-важная проблема — защита прав дольщиков. В Ивановской области действует около 6 тысяч договоров участия в долевом строительстве, из которых половина заключена в минувшем году. Понимая экономическую ситуацию, недооценивать риски нельзя. Так, Ивановская домостроительная компания — крупнейший застройщик — оказалась в тяжелейшей ситуации, а вместе с ней — около 3000 дольщиков. В конце года принят федеральный закон, защищающий права дольщиков. Теперь при банкротстве застройщика дольщики встают в первую очередь кредиторов, а недостроенные дома вместе с обязательствами перед дольщиками могут передаваться для достройки другим компаниям.

Газификация

Уровень газификации в регионе продолжает расти и составляет 76,5%. В текущем году предусмотрено строительство семи газопроводов в Вичугском, Заволжском, Лежневском, Пучежском, Фурмановском районах. Одновременно планируется завершить разработку ПСД на 16 межпоселковых газопроводов в ряде муниципальных районов для газификации более 12 тысяч домовладений и квартир, 44 котельных. К концу года предполагаем завершить работы по реконструкции газораспределительной станции «Кинешма». Настаиваем на переносе сроков реконструкции ГРС «Родники» с 2017-2018 года на более ранние.

Первоочередная задача — утвердить совместно с «Газпромом» Программу развития газоснабжения и газификации Ивановской области до 2020 года.

Дорожное хозяйство

В 2015 году дорожный фонд региона составил более 2,5 млрд. рублей. В текущем году объём средств дорожного фонда незначительно сократится, но качество работ не должно страдать. До 2022 года в регионе должно быть построено и реконструировано более 100 км автомобильных дорог и мостовых сооружений. В том числе строительство западного обхода в Иванове. В минувшие годы более 190 млн. рублей из федерального, областного, местного бюджетов поступили на эти цели. В сроки построен новый мост в местечке Авдотьино. В текущем году реализуем следующий этап — строительство автодороги Авдотьино-Минеево. За последние годы пассажиропоток на авиарейсах аэропорта «Иваново» увеличился в два раза. Самолёты летают в Москву и Петербург, а в 2015 году популярностью пользовалось сочинское направление. Прорабатывается вопрос организации рейсов в Симферополь и Казань. За последнее время построены и реконструированы автостанции в Иванове, Шуе, Кинешме, Фурманове и Палехе. В 2016 году завершится реконструкция автостанции в Плёсе и капремонт автостанции в Родниках. Глав муниципалитетов прошу провести оценку состояния автобусных и железнодорожных станций, особенное внимание обратить на вопросы безопасности, доступности для маломобильных граждан, антитеррористической защищённости объектов.

Социальная сфера

Демография. Продолжительность жизни увеличивается, растёт рождаемость: в 2015‑м родилось на 60 малышей больше, чем в 2014 году. Отмечается снижение показателей смертности населения от основных причин. Устройство детей-сирот на семейное воспитание вкупе с тем, что детей без попечения родителей становится всё меньше, позволяет нам быть в пятёрке регионов-лидеров. На начало года в регионе в приёмных семьях воспитываются 642 ребёнка. За последние семь лет число таких семей увеличилось в шесть раз. Многодетных семей более 5900. Семьи с детьми получают 18 видов выплат, на обеспечение которых в прошлом году направлено свыше 875 млн. рублей. Предоставлено более 3,5 тысяч участков под индивидуальное строительство. Нужно не гнаться за количеством, а поработать с качеством участков, транспортной доступностью и прочим. Пришло время подумать, каким образом настроить меры поддержки на увеличение числа первенцев.

В 2015 году завершилась федеральная программа модернизации региональных систем дошкольного образования. Итог: за три года создано дополнительно около 4700 новых мест для дошкольников. Все дети в возрасте от 3 до 7 лет имеют возможность посещать детсады, а очередь среди детей от 1 года сократилась почти в два раза. В некоторых муниципалитетах она вовсе отсутствует.

Остались объекты, на которых работы не завершены. Необходимо искать новые пути финансирования, в том числе в рамках других программ. Главам муниципальных образований настоятельно рекомендую активнее расширять частный сектор и по возможности поддерживать такие начинания.

В ближайшие годы число школьников существенно увеличится. Начинается реализация федеральной программы содействия созданию в регионах новых мест в школах. Программа нацелена на ликвидацию второй и третьей смены обучения и перевод школьников из изношенных зданий в новые. В две смены работает каждая пятая школа в области. До 2025 года предстоит создать свыше 14 тысяч новых мест для школьников. В 2016 году планируем начать строительство школы в посёлке Савино.

Здравоохранение

На финансирование системы здравоохранения в 2015 году направлено 11 млрд. рублей из областного и федерального бюджетов. Доступность медпомощи обеспечивается в рамках трёхуровневой системы и выездных форм работы. Для сельских жителей организован приём врачей и созданы условия для функциональных исследований. Действует система трёхуровневой акушерской и педиатрической помощи, работают межтерриториальные центры стационарной помощи. За последний год проведено более 350 процедур ЭКО. Внедрена система ранней диагностики врожденных пороков развития у детей. Эффективна система оказания медицинской помощи недоношенным детям.

Но есть вопросы, по которым пока не выработаны кардинальные решения. В числе таких — привлечение медицинских кадров в лечебные учреждения, особенно на селе. Не хватает как терапевтов, так и узких специалистов. Надо понимать, что привлекать квалифицированные кадры можно, только предлагая конкурентоспособные условия — жильё, зарплату, прочие преференции. Остаются вопросы и по схеме оказания медицинской помощи в муниципалитетах. Под постоянным контролем департамента здравоохранения продолжает находиться ценовая и ассортиментная доступность лекарств. За счёт средств регионального бюджета мы финансируем лекарственное обеспечение больных социально-значимыми заболеваниями: сахарным диабетом, артериальной гипертонией, детей первых трёх лет жизни. В 2015 году на эти цели затрачено более 77 млн. рублей.

Физкультура и спорт

Приоритетом развития сегодня определяем развитие массового, прежде всего, детского, спорта. Задача для департаментов спорта и образования в том, чтобы как минимум 80% школьников регулярно занимались спортом. Для этого необходима инфраструктура. В областных спортшколах занимаются более 3000 ребят, образовательные программы разработаны по 25 видам спорта, в том числе по 12 олимпийским. В 2015 году открылся новый зал для футбола на стадионе «Локомотив» в Иванове, завершилось строительство первой очереди спортивного центра в Приволжском районе. Необходимо достроить ФОК в Родниках. Активно внедряется на территории области Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне». Открыты 29 центров тестирования.

Культура

В 2015 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Значимым событием года стало открытие после реконструкции старейшего в стране Ивановского государственного цирка. Отреставрирован ряд памятников архитектуры — колокольня и мерные весы в Шуе, проведены работы по реставрации Троицкой и Преображенской церквей в Плёсе, Сергиевской церкви в Старой Вичуге, колокольни в посёлке Лежнево. С каждым годом туристический поток в регион устойчиво растёт: в 2015 году по нашей оценке Ивановскую область посетили около 1,5 млн. туристов. Только в 2015 году круизные суда 130 раз заходили на причал в Плес. Возрождается пассажирский водный транспорт на ивановском участке Волги.

В выступлении Павла Конькова прозвучала и тема антикоррупции. «Борьба с нечистоплотными на руку чиновниками, работа по искоренению коррупции на всех уровнях будет продолжена. Это не компанейщина, а системные действия!» — сказал глава региона. Завершая своё выступление, губернатор акцентировал внимание на главном политическом событии года — выборах депутатов Государственной Думы ФС России седьмого созыва, которые пройдут 18 сентября, и ориентировал все политические силы на конструктивную, честную, профессиональную, ответственную работу в период предвыборной кампании.

От 15 Марта 2016 года Подготовила Ирина КЛИННИКОВА. Видео: Денис Уткин