Новое – хорошо забытое старое
На территории региона начинает действовать новая система формирования местной власти
По новой системе наступит разделение полномочий главы муниципального образования и руководителя администрации муниципалитета. Кроме этого, выборы в местные Советы будут проходить по смешанной системе, причем половина депутатов будет избираться по партийным спискам. О том действительно ли необходимо вводить новую систему формирования муниципальной власти и что от этого выиграет местное сообщество, мы попросили рассказать председателя Думы городского округа Шуя Е. Корзенева:
– С 2009 года в полном объеме на всей территории страны вступит в силу 131 федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления». Наша область по этому закону начала работать в числе первых, с 1 января 2006 года. Наш опыт и опыт других субъектов Федерации показал, что схема совмещения главой муниципального образования обязанностей главы администрации сегодня не соответствует требованиям времени.
Жизнь показала, что именно утраченная система власти, работавшая в СССР, отвечает требованиям, которые сейчас предъявляются к исполнительной и законодательной властям. Для того, чтобы в работе местных органов власти произошла кардинальная перестройка и, соответственно, наступило разграничение полномочий, должна быть проделана серьезная работа по внесению изменений и дополнений в основной документ городского округа – устав.
В новом документе, в первую очередь, будет прописана организация работ в органах местного самоуправления в части распределения полномочий между представительной и исполнительной властью. Новая система разделения власти будет существовать по принципу: народ избирает депутатов, депутаты из своего состава избирают главу города. Затем Городская дума заключает договор с главой администрации. Исполнительную власть должен будет возглавить наемный работник, который будет являться высшим должностным лицом исполнительной власти, подчеркиваю – не городского округа, а исполнительной власти. Это немного ниже по рангу, чем глава города, но у него будет гораздо больше полномочий в исполнении вопросов местного значения. У него будет, как бы, определенный объем обязательств, подкрепленных финансированием. На должность главы администрации будет объявлен конкурс. В обязательном порядке будут учитываться профессиональные качества той или иной кандидатуры. Контрактов глава администрации будет подписывать два. Один с Думой – на осуществление полномочий местного значения, второй – с правительством области – на осуществление делегированных ему части госполномочий. Подписанный контракт с главой администрации может быть расторгнут в том случае, если он не будет выполнять все прописанные условия.
В обязанности главы города будут входить вопросы по организации работы Думы, по обеспечению ее деятельности, а также представительские функции от имени муниципального образования. Глава города будет подписывать решения всей Думы, которые будут носить нормативно-правовой характер, от имени муниципального образования общаться с другими муниципальными образованиями, представителями государственной власти, у него не будет исполнительно-распорядительных полномочий, касающихся города. В его обязанности будет входить организация контроля за исполнением местных нормативно-правовых актов и организация контроля за деятельностью исполнительной власти, включая бюджет, расходные обязательства, муниципальные контракты, многое то, чем сейчас занимаемся Дума с помощью контрольно-счетной комиссии. Если мы принимаем этот Устав, то мы, жители, уже не будем выбирать главу.
– Может ли быть так, что глава администрации будет приглашаться на работу, как говорится, со стороны?
– Вполне возможен и такой вариант, если новый состав Думы не найдет доморощенных профессионалов.
– Когда такая новая система формирования муниципальной власти придет к нам?
– В соответствии с законодательством данная структура изменений может быть принята с окончанием наших полномочий. Согласно законодательству, очередные выборы у нас будут в октябре 2010 года. Соответственно новый устав, если мы его принимаем, вступит в силу только после окончания срока наших полномочий.
Я думаю, что власти надо сейчас очень серьезно работать. От того, как мы сумеем разъяснить позицию, будет зависеть дальнейшая деятельность органов местного самоуправления в Шуе. Мы должны заинтересовать наших избирателей принять осознанно правильное решение. Я уже говорил, что ответственность за выбор лежит на нас всех. Ведь даже Совет Федерации будет формироваться по принципу делегирования от органов местного самоуправления и от органов представительной власти субъектов Федерации. Я считаю, что надо принять все меры вовлечения общественности в этот процесс.
– Когда можно ждать публичных слушаний, на которые будет выноситься вопрос о новой системе формирования власти?
– Трудно говорить по срокам. Но до конца текущего года мы должны отшлифовать проект, может быть, на декабрьском заседании мы уже примем вопрос о назначении публичных слушаний. В соответствии с законодательством и нашим положением о публичных слушаниях, оно назначается не менее чем за месяц до публичных слушаний. Возможно, это будет конец января – начало февраля 2009 года.
Я призываю наших избирателей серьезно отнестись к обсуждению новой редакции устава городского округа Шуя, высказаться по поводу того, как и что мы хотим. Надо внимательно изучить документы, высказать свои мнения и предложения по поводу того, стоит ли нам всенародно избирать главу. Все требует осмысления.
